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其中，“十三五”規(guī)劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性主線。而能源作為政策導(dǎo)向及政策依賴性較為明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，中國“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，無疑會對其產(chǎn)生深刻影響。

相關(guān)“十三五”規(guī)劃內(nèi)容及能源產(chǎn)業(yè)的整體走向、投資機遇，如何在朦朧中尋找線索?華夏能源網(wǎng)將從過去一段時間中央高層講話、前期課題規(guī)劃、及國家近期相關(guān)政策等方向來進行發(fā)掘。

(一)“十三五”規(guī)劃包含10個目標(biāo)，將最終形成兩份文件

“十三五”規(guī)劃包含10個目標(biāo)：

1、保持經(jīng)濟增長;2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;6、改革體制機制;7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展;8、加強生態(tài)文明建設(shè);9、保障和改善民生;10、推進扶貧開發(fā)。

作為本屆五中全文的重點討論話題，“十三五”規(guī)劃的編制工作將形成兩份文件：

1、《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》，屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負(fù)責(zé)，15年中已經(jīng)上報，10月份在五中全會審議后對外公布。

2、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，屬于國務(wù)院文件，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定，2015年下半年提交，2016年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。

兩份文件同步制定、雙向溝通，因此，在五中全會后，2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

(二)中央高層定調(diào)與“十三五”核心課題

1、2015年以來，習(xí)近平主席共5次外出調(diào)研，針對不同地區(qū)的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。整體而言，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促創(chuàng)新”順位提前。

2、針對產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、新經(jīng)濟尚在發(fā)力、人口紅利消失等問題，國家層面先后就“國企改革”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等一系列的指導(dǎo)意見。

3、除高層定調(diào)外，與“十二五”規(guī)劃60個課題相比，“十三五”規(guī)劃課題高度凝練至27個。其中，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、“信息經(jīng)濟”、“走出去”戰(zhàn)略等首次在規(guī)劃課題提及，這些方向勢必會成為“十三五”規(guī)劃的新增亮點。

(三)中央高層給能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定調(diào)

1、2014年6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，發(fā)表講話，并提出5點要求。

第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。

第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。

第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

習(xí)近平強調(diào)，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略：

第一、要繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機組限期實施改造升級，繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。

第二、要在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

第三、要務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

第四、要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

2、整體而言：“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大部分明晰。

第一、中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光。

第二、能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場。其中，已經(jīng)啟幕的新電改將有實質(zhì)性進展，六大核心配套文件已經(jīng)完成部委會簽，有望不久出臺。

第三、對外戰(zhàn)略，中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權(quán)，同時，實施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

第四、“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。

第五、油氣方面，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相?！笆濉逼陂g，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

(四)“十三五”規(guī)劃能源資源相關(guān)主題及投資機會

將中國“十三五”規(guī)劃的十大重點內(nèi)容與能源“十三五”的路線圖相結(jié)合，基本可以發(fā)現(xiàn)能源資源領(lǐng)域以下幾大投資主題：

環(huán)保板塊：

“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會投資有望達到17萬億。其中，能源的綠色開發(fā)和利用成為重要內(nèi)容。

碳排放：

習(xí)主席與奧巴馬再次發(fā)表中美氣候變化聯(lián)合聲明時，中國明確提出了一些短期目標(biāo)：計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

信息經(jīng)濟：

2014年中國信息產(chǎn)業(yè)消費規(guī)模為2.8萬億元。2015年將可能增長15%達到3.2萬億。在能源領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為今年投資熱點，未來，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場提供巨大投資機會。

智能制造：

9月，工信部部長苗圩強調(diào)要加強政策扶持，做好智能制造“十三五”規(guī)劃和智能制造工程實施方案的編制工作?！爸袊圃?025”將成為今年以至未來幾年A股市場持續(xù)受關(guān)注的主題。而能源領(lǐng)域的智能制造，以及大型核心裝備的投資突破成為趨勢。京津冀一體化新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀三地不同的功能定位將促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整;其中，三地能源資源、環(huán)保的投資、協(xié)同將進一步協(xié)同深化。而能源領(lǐng)域的智能制造，以及大型核心裝備的投資突破成為趨勢。儲能產(chǎn)業(yè)國家能源局委托中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會，啟動國家儲能產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃大綱的編寫，以加快推動我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國企改革：

國企改革頂層方案等國企改革相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布。推動國企整合重組，重點是在央企層面。其中，兩大電網(wǎng)公司、三大石油公司、五大電力公司等能源央企，必將在此次改革中扮演重要角色。

一帶一路：

一帶一路將促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展;極大推動能源資源領(lǐng)域的跨國投資逾合作。東北振興東北振興已有持續(xù)、系統(tǒng)的政策扶持，如工業(yè)制造2025給東北安排了大量項目。國家地方還扶持重點煤炭、鋼鐵等國有資源企業(yè)轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，產(chǎn)生新的增長點。新疆的新發(fā)展新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口，也作為能源資源大省，迎來了發(fā)展機遇期。能源扶貧能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)小康社會的必要舉措。去10月印發(fā)的《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》明確提出，要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，通過建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等，增加貧困人口收入。