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電荒之聲又起。夏季用電高峰已過(guò)，但8月底，南方電網(wǎng)通報(bào)，全網(wǎng)電力缺口達(dá)15%，而廣西、貴州兩省區(qū)電力缺口甚至分別接近40%和35%，進(jìn)入電力供應(yīng)紅色預(yù)警狀態(tài)。北方煤炭大省山西，也傳出電廠煤炭庫(kù)存不足，大面積非計(jì)劃停機(jī)，13家電廠上書，反映經(jīng)營(yíng)困難。煤電頂牛局面再次上演。電企聲稱須向煤企征收暴利稅；煤企反擊：“即使煤價(jià)不上漲，電企也會(huì)因財(cái)務(wù)問(wèn)題而虧損。”

　　電荒年年有，一般都是夏季高峰時(shí)電力供應(yīng)的不足，來(lái)去匆匆。但是今年的電荒，可謂2004年以來(lái)最嚴(yán)重的，且纏綿不去，究竟是為什么呢？

　　追問(wèn)五大發(fā)電集團(tuán)：火電虧損嗎？

　　關(guān)于電荒，最普遍的說(shuō)法是，煤價(jià)上漲導(dǎo)致火電企業(yè)虧損，發(fā)不出電或減少發(fā)電。根據(jù)中電聯(lián)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1-7月份，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)公司電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元，4-7月份各月，火電業(yè)務(wù)分別虧損17.1億元、16.9億元、29.0億元和28.5億元，月度虧損額擴(kuò)大?？芍?，1-6月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損152.4億元；但是1-6月份，火電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額87億元。也就是，除五大發(fā)電集團(tuán)的火電外，火電企業(yè)的利潤(rùn)是239.4億元。可見(jiàn)，五大發(fā)電集團(tuán)的火電虧損是電力業(yè)務(wù)虧損，但是整體火電行業(yè)和電力行業(yè)并不虧損，并都有盈利。

　　據(jù)中電聯(lián)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)分析，自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，具有代表性的秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸左右，累計(jì)上漲幅度超過(guò)200%，而銷售電價(jià)漲幅還不到40%。火電發(fā)電的原材料煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，電價(jià)相對(duì)上漲緩慢，確實(shí)是實(shí)情，不過(guò)，在火電行業(yè)整體盈利的前提下，可以推想，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格不那么高的年份，火電的盈利水平是不是太高了？

　　有一個(gè)現(xiàn)象頗為有趣，五大發(fā)電央企近幾年火電（甚至是發(fā)電業(yè)務(wù)）不斷虧損，但是裝機(jī)容量卻在快速增加。例如，大唐集團(tuán)2009年裝機(jī)容量突破了1億千瓦大關(guān)，成為世界億千瓦級(jí)特大型發(fā)電公司，7年間共新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組7086.35萬(wàn)千瓦，創(chuàng)造了行業(yè)公認(rèn)的“大唐速度”。截至2010年底，大唐集團(tuán)公司裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10589.59萬(wàn)千瓦，比組建時(shí)的2384.75萬(wàn)千瓦增加了3.44倍。根據(jù)電監(jiān)會(huì)的報(bào)告，2010年，火電行業(yè)的裝機(jī)容量增長(zhǎng)8.53%，與公認(rèn)屬于暴利的水電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)（8.72%）不相上下。瘋狂的投資建設(shè)，帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)都是顯而易見(jiàn)的，1-6月份，電力行業(yè)的利息支出達(dá)到766億元，超過(guò)同期電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。

　　五大發(fā)電集團(tuán)火電的裝機(jī)容量占到了80%以上，為什么火電虧損，但還是不斷地建火電？為什么其他發(fā)電企業(yè)盈利，而五大發(fā)電集團(tuán)卻火電虧損，整體發(fā)電業(yè)務(wù)也虧損？當(dāng)投資多元化后，還能保證出力發(fā)電嗎？限于篇幅，不做探討，但這些都是需要追問(wèn)的。

　　追問(wèn)電荒真相：是“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”嗎？

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的說(shuō)法，雖然有一定的合理性，但是概括我國(guó)目前煤電行業(yè)的現(xiàn)狀，并不準(zhǔn)確。這一說(shuō)法，太過(guò)粗糙，忽略了對(duì)煤電行業(yè)的深入認(rèn)識(shí)，也一定程度上掩蓋或曲解了電荒背后的真相。

　　先看“計(jì)劃電”的問(wèn)題。在撤銷電力部成立國(guó)家電力公司之前，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的電力行業(yè)搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而之后，特別是在2002年電力改革、廠網(wǎng)分家之后，便不能用“計(jì)劃電”稱之，因?yàn)檎](méi)有對(duì)每一個(gè)發(fā)電企業(yè)有發(fā)電數(shù)量上的硬性要求。如果真是“計(jì)劃電”，即政府要求每個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)多少電，也許目前的電荒可能不會(huì)上演。但是，不是計(jì)劃那是否就是市場(chǎng)呢？電力改革至今，發(fā)電廠幾乎都由國(guó)有企業(yè)占據(jù)，非國(guó)有企業(yè)不足5%，而五大央企的裝機(jī)容量就幾乎占據(jù)了全國(guó)的一半。即使不說(shuō)國(guó)有企業(yè)所有人缺位的問(wèn)題，至少可以說(shuō)目前我國(guó)的發(fā)電市場(chǎng)并不是一個(gè)正常的市場(chǎng)。

　　“市場(chǎng)煤”的表述同樣有問(wèn)題。首先煤炭市場(chǎng)也并非是充分競(jìng)爭(zhēng)的正常市場(chǎng)。目前煤炭市場(chǎng)基本由中央或地方的國(guó)有大型煤炭企業(yè)把持，特別是在近幾年所謂“國(guó)進(jìn)民退”的煤改之后，如山西的五大煤企占據(jù)了山西煤炭生產(chǎn)的一半多的份額。而在煤改之中，更是清晰可見(jiàn)政府這只看得見(jiàn)的大手是如何操弄煤炭行業(yè)的。除了直接干涉煤炭產(chǎn)業(yè)組織，政府對(duì)于煤炭的價(jià)格，也是關(guān)懷有加，今年4月份，發(fā)改委約談主要煤企，要求保持價(jià)格穩(wěn)定。電煤市場(chǎng)，離“市場(chǎng)”更加遙遠(yuǎn)。2008年6月19日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電煤市場(chǎng)進(jìn)行直接的價(jià)格干預(yù)，制定了最高限定價(jià)。幾次煤炭訂貨會(huì)都是在發(fā)改委的限價(jià)政策下，煤企與電企的強(qiáng)作之合，這為電煤合同兌現(xiàn)率不高、電煤緊缺埋下了伏筆。不僅如此，煤炭的市場(chǎng)供應(yīng)，也不是完全以價(jià)格為導(dǎo)向，比如煤炭的出省交易，地方政府具有極強(qiáng)的支配能力，人為分割市場(chǎng)，限制出省，以保證地方利益。

　　“計(jì)劃電”沒(méi)有計(jì)劃，“市場(chǎng)煤”不夠市場(chǎng)，背后的實(shí)情是相同的，那就是改革形成的格局是國(guó)有企業(yè)的寡頭壟斷與政府的管制。而這其中，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間、火電企業(yè)與交通運(yùn)輸之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、地方政府與中央政府之間，矛盾重重。電荒就是這些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾僵化、無(wú)法理順的表現(xiàn)。

　　漲價(jià)難解電荒 市場(chǎng)化是唯一出路

　　目前我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由政府直接制定?！岸▋r(jià)電”或“管制電”的說(shuō)法，比較能反映2002年電力改革形成以電價(jià)管制為主要特征的電力行業(yè)。電價(jià)的管制，人為地扭曲了資源配置，是造成電荒現(xiàn)象的直接原因。例如，山西多數(shù)火力發(fā)電廠買不起或買不到本省的煤，甚至舍近求遠(yuǎn)購(gòu)買內(nèi)蒙古較為劣等的煤，設(shè)備利用率嚴(yán)重不足。因?yàn)椋轿骰痣姷纳暇W(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)幾乎都是最低的。再如，貴州在南方煤炭資源較為豐富，但是上網(wǎng)電價(jià)較低，所以，大量煤炭賣給鄰省，本省電廠無(wú)煤可發(fā)電。

　　電力改革形成了電力行業(yè)的利益主體具有利益激勵(lì)的電力企業(yè)（包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)），但它們卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)。電力改革也基本沒(méi)有形成電力供求雙方接洽的市場(chǎng)，電力用戶只是電力商品的被動(dòng)接受者，一般都有挑選賣家和認(rèn)購(gòu)電力的自由和可能。企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，電價(jià)由政府制定，那么電價(jià)就不是真正意義上的價(jià)格，只是一個(gè)利益分割的界點(diǎn)。須知沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有價(jià)格。而所謂價(jià)格機(jī)制，就是通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)整供求，達(dá)到市場(chǎng)的均衡，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的原理之一。

　　所以，電荒最根本的原因是，沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整供求關(guān)系。上調(diào)電價(jià)，只能是在短時(shí)期緩解電力企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，最多可以多提供一些電力，但是這種供給的增加依然是無(wú)關(guān)需求的。今年的電荒，有一種分析是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度超過(guò)了電力供應(yīng)增長(zhǎng)的速度。這不正說(shuō)明電力的供給和需求脫節(jié)，電力市場(chǎng)缺失的問(wèn)題所在嗎？在沒(méi)有電力市場(chǎng)的前提下，任何調(diào)整電價(jià)的方式，包括煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對(duì)于解決電荒，都是徒勞無(wú)功，甚至適得其反的。

　　解決電荒的問(wèn)題，除了電力市場(chǎng)化改革，還有什么出路呢？